【内容提要】明清时期治理黄河，在今兰考以下河段南北筑堤，形成长逾千里、宽约数里至数十里的河道。河道除行水外，尚有面积广阔的河滩。鉴于河务、漕运之重，国家奉行“不与水争地”，严禁垦殖。1855年黄河北徙，故道成地数百万亩，但复故与否，清廷内部争论未决，直至辛亥鼎革仍无明确措置。民初，主政江苏的冯国璋为辟财源，上呈中央，欲将故道之地划归地方处理。然而，变卖官产已成北京政府开源之既定政策，冯的计划落空。袁世凯死后，地方势力膨胀，掌控江苏省的齐燮元无视中央法令，公开放领故道。南京国民政府建立后，积极推动导淮，黄河故道与之关系甚大，中央议决导淮委员会接管，但无论在统治核心的江苏还是山东、河南，相关工作皆举步维艰。故道土地权属之争，凸显了国家治理能力的实态。
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